甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實保護(hù)和激發(fā)市場主體活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施的通知
甘政辦發(fā)〔2020〕86號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
《關(guān)于切實保護(hù)和激發(fā)市場主體活力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行。
甘肅省人民政府辦公廳
2020年8月24日
關(guān)于切實保護(hù)和激發(fā)市場主體活力
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神，切實保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動中的重要作用，推動全省民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。 一、進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入 1.進(jìn)一步向民營企業(yè)開放公共服務(wù)領(lǐng)域。加快“兩新一重項目庫”“PPP項目庫”“民間投資項目庫”三庫建設(shè)和推介。推進(jìn)PPP項目征集、遴選、儲備，有效引進(jìn)社會資本參與。在通信、電力、交通、物流、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、數(shù)字化等領(lǐng)域，圍繞新型城鎮(zhèn)化、5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等謀劃補(bǔ)短板項目，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等外貸項目實施領(lǐng)域。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省通信管理局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省政府國資委等分工負(fù)責(zé)；以下均需各市州政府、蘭州新區(qū)管委會組織實施，不再一一列舉） 2.鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入自然壟斷領(lǐng)域。放開競爭性業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域。吸引更多民營資本參與增量配電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營。支持民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售，鼓勵民營企業(yè)建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的民營企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省自然資源廳、省政府國資委、省金融監(jiān)管局、省通信管理局、中石油甘肅銷售公司、中石化甘肅石油分公司、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 3.支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略和重大項目實施。鼓勵民營企業(yè)積極參與西部大開發(fā)、“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和“兩新一重”、蘭西城市群、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城等重大項目。在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。支持民營企業(yè)在重點國家城市建設(shè)海外倉、特色商品展示展銷中心，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 4.強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。堅持存量清理和增量審查并重，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等涉及民營經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行公平競爭審查。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。建立面向各類市場主體有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應(yīng)機(jī)制并及時向社會公布。（省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工信廳、省公共資源交易局、省司法廳、省信訪局等分工負(fù)責(zé)） 5.破除招投標(biāo)隱性壁壘。完善“陽光招標(biāo)采購平臺”，對具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與項目特點和實際需求無關(guān)的企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等隱性壁壘。嚴(yán)禁行業(yè)部門自主設(shè)置市場主體和中介機(jī)構(gòu)入圍、備案、登記等行為。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。（省財政廳、省公共資源交易局、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 6.持續(xù)深化“放管服”改革。對國務(wù)院和省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項目實行“不見面?zhèn)浒?rdquo;，由企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案，項目單位自行打印備案證明文件，后續(xù)審批部門不得要求項目單位提供書面?zhèn)浒肝募�。擴(kuò)大全程代理服務(wù)范疇，能代理的全代理。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)） 7.開辟項目審批綠色通道。對縣級以上政府規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項目，可以不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告;對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單且資金已落實的政府投資項目，可直接審批初步設(shè)計及概算或?qū)嵤┓桨?為應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的政府投資項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進(jìn)行審批，合并審批的可行性研究報告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計深度。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委等分工負(fù)責(zé)） 二、切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本 8.繼續(xù)推進(jìn)減稅降費。認(rèn)真落實支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項政策，幫助企業(yè)準(zhǔn)確掌握并及時享受各項優(yōu)惠政策。對受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請。對小微企業(yè)2020年1月1日至2021年12月31日的工會經(jīng)費，實行全額返還支持政策。（省稅務(wù)局、省財政廳、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省總工會等分工負(fù)責(zé)） 9.繼續(xù)降低房屋租金成本。對承租國有房屋用于經(jīng)營、出現(xiàn)困難的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，減免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金。轉(zhuǎn)租、分租國有房屋的，要確保免租惠及最終承租人。因減免或延期收取租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認(rèn)可。（省政府國資委、省財政廳等分工負(fù)責(zé)） 10.進(jìn)一步降低用能成本。嚴(yán)格落實國家階段性降低企業(yè)用電成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行業(yè)外一般工商業(yè)、大工業(yè)電力用戶到戶電價5%。企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%左右。切實加強(qiáng)價格監(jiān)管，確保民營企業(yè)及時足額享受降價紅利。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省通信管理局等分工負(fù)責(zé)） 11.繼續(xù)降低企業(yè)用工成本。切實降低中小微企業(yè)用工成本，嚴(yán)格落實國家降低企業(yè)用工成本政策要求，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳納部分至2020年底。（省人社廳、省工商聯(lián)、省工信廳等分工負(fù)責(zé)） 12.降低企業(yè)項目建設(shè)成本。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌措不到位造成工程款拖欠。政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的工程建設(shè)保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委等分工負(fù)責(zé)） 13.探索建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)地”模式。進(jìn)一步提高土地資源配置效益，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方式，研究提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)，一次性公示出讓條件，推動項目實現(xiàn)“拿地即開工”。率先在蘭州新區(qū)、國家級和省級各類園區(qū)及三大國際陸港開展試點工作，鼓勵試點區(qū)域加大招商引資力度，給予相應(yīng)獎勵。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 14.寬容審慎認(rèn)定失信行為。按照審慎、靈活處理的原則，進(jìn)一步優(yōu)化失信行為認(rèn)定和記錄標(biāo)準(zhǔn)。對2020年底前到期的普惠小微貸款本金、2020年底存續(xù)的普惠小微貸款應(yīng)付利息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，給予一定期限的延期還本付息安排，最長可延至2021年3月31日。對實施延期還本付息的貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響企業(yè)征信記錄。已列入失信名單的，滿足修復(fù)條件后，經(jīng)企業(yè)按程序申請，及時予以信用修復(fù)。（人行蘭州中心支行、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局等分工負(fù)責(zé)） 三、加大民營企業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)力度 15.繼續(xù)實施全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎。根據(jù)省級重大招商引資企業(yè)對省級新增財力的貢獻(xiàn)程度，5年內(nèi)按不高于80%的比例，分檔實施獎補(bǔ)，獎補(bǔ)比例可根據(jù)實際情況予以增加，獎補(bǔ)資金企業(yè)應(yīng)用于增加研發(fā)投入及投資再生產(chǎn)等。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財政廳、省工信廳等分工負(fù)責(zé)） 16.補(bǔ)貼企業(yè)研發(fā)成本。省級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點支持享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠政策的中小微企業(yè)，對享受研發(fā)費用加計扣除稅收優(yōu)惠額度全省排前10名的，給予20萬元資金獎勵。對年度銷售收入在1000萬元以下的中小微企業(yè)，按照研發(fā)費用總額占同期銷售收入總額的比例進(jìn)行獎補(bǔ)，對連續(xù)3年達(dá)到3%的獎補(bǔ)5萬元、達(dá)到4%的獎補(bǔ)10萬元、達(dá)到5%以上的獎補(bǔ)20萬元。（省科技廳、省財政廳等分工負(fù)責(zé)） 17.積極實施股權(quán)投資。鼓勵民營企業(yè)使用綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對有需求的新投資省級重大招商引資項目，給予不低于注冊資金10%的股權(quán)投資。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳、省財政廳等分工負(fù)責(zé)） 18.統(tǒng)籌使用財政獎補(bǔ)資金。統(tǒng)籌使用8億元招商引資、省級科技計劃、省科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、數(shù)據(jù)信息發(fā)展等專項資金，獎勵符合條件的招商引資等重大項目。全省高質(zhì)量發(fā)展10億元獎金、1萬畝土地獎勵，重點用于高質(zhì)量發(fā)展和招商引資考核排名前三的市州。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 19.大力吸引總部企業(yè)集聚。對符合引進(jìn)總部企業(yè)獎勵條件的企業(yè)，省政府給予一次性500萬元獎勵。我省企業(yè)首次進(jìn)入世界企業(yè)500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)、國內(nèi)行業(yè)細(xì)分排名前30位，在本省形成省級財力不低于500萬元的企業(yè)，省政府給予一次性500萬元獎勵，獎勵金額可根據(jù)實際情況予以增加。（省商務(wù)廳、省工信廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省財政廳等分工負(fù)責(zé)） 20.大力支持大數(shù)據(jù)企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)投向、環(huán)保政策、全省數(shù)字化建設(shè)重點領(lǐng)域確定引進(jìn)的大數(shù)據(jù)企業(yè)（不含生產(chǎn)虛擬貨幣的企業(yè)）生產(chǎn)用電，從投產(chǎn)投運之日起，到戶電價按每千瓦時0.28元執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)甘肅省電力公司等分工負(fù)責(zé)） 21.及時兌現(xiàn)企業(yè)骨干獎勵。對符合條件的新引進(jìn)全省重大招商引資項目的高管、核心技術(shù)人員，對省級重大招商引資項目發(fā)揮作用的金融機(jī)構(gòu)、科研院校、中央駐甘和省級企業(yè)團(tuán)隊，根據(jù)其貢獻(xiàn)程度給予相應(yīng)獎勵。（省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 四、鼓勵新個體經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展 22.積極培育新個體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)，提供多樣化就業(yè)機(jī)會。加大培訓(xùn)和宣傳力度，創(chuàng)造條件支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播。允許使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶。鼓勵大學(xué)生通過推廣互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。大力推廣和發(fā)展各類平臺，引導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營中降低服務(wù)費，吸引更多線上創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者。（省工信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 23.大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)。注重激發(fā)各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，支持符合條件的兼職就業(yè)、副業(yè)創(chuàng)業(yè)。規(guī)范社交、短視頻平臺，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等創(chuàng)新模式。發(fā)展“宅經(jīng)濟(jì)”“夜經(jīng)濟(jì)”“微電影”“微旅游”，促進(jìn)線上直播等新業(yè)態(tài)、新模式規(guī)范健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工信廳等分工負(fù)責(zé)） 24.加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。引導(dǎo)新畢業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)能人等開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”，引導(dǎo)各類社會資本進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村體驗”等創(chuàng)業(yè)項目，優(yōu)先支持符合甘肅示范基地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目。優(yōu)先支持吸引返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目。支持對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和培訓(xùn)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗后就業(yè)和生活遇到困難的人員，及時提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會救助。（省人社廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省文旅廳、省商務(wù)廳、省財政廳、人行蘭州中心支行等分工負(fù)責(zé)） 五、大力支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 25.堅持各類投資主體一視同仁。對進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施的各類經(jīng)濟(jì)體一視同仁，不得在國家規(guī)定之外設(shè)立限制民營企業(yè)參與項目投標(biāo)的其他條件，不得要求參與招標(biāo)的企業(yè)提供明顯超出項目特點和實際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎項。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 26.推廣站城融合開發(fā)新模式。鼓勵民營企業(yè)通過獨資、股權(quán)合作等方式參與各類樞紐綜合開發(fā)。允許民營企業(yè)參與鐵路項目建設(shè)和客貨站場綜合性經(jīng)營開發(fā)。在改擴(kuò)建各類站場樞紐中積極吸引社會資本建設(shè)以站場樞紐為載體的城市商業(yè)綜合體，提升公鐵聯(lián)運水平。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負(fù)責(zé)） 27.鼓勵民營企業(yè)參與機(jī)場建設(shè)。結(jié)合甘肅機(jī)場布局規(guī)劃，積極支持各類企業(yè)參與以貨運功能為主的項目建設(shè)。積極支持企業(yè)獲取航空貨運航權(quán)，帶動我省物流上下游產(chǎn)業(yè)融合；在蘭州、敦煌、天水等地區(qū)，優(yōu)先布局一批符合條件的企業(yè)參與機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運營。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負(fù)責(zé)） 28.鼓勵各類企業(yè)參與公路服務(wù)區(qū)建設(shè)經(jīng)營。允許社會資本參與城市停車設(shè)施、新能源充電樁、服務(wù)區(qū)清潔供暖、交通物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)開發(fā)建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等服務(wù)。在維修、駕培、物流、公路、航運等領(lǐng)域一視同仁，允許各類資本參與綠色交通發(fā)展。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省工信廳、省通信管理局等分工負(fù)責(zé)） 29.改進(jìn)項目管理優(yōu)化支付環(huán)節(jié)。項目建設(shè)貸款承諾費、資金管理費、工程尾款、保證金等費用收取必須符合國家相關(guān)規(guī)定，不得另立名目。項目管理單位在政策范圍內(nèi)要不斷優(yōu)化支付方式和環(huán)節(jié)。交工驗收且投入運營的項目原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗收。工程尾款和保證金可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委等分工負(fù)責(zé)） 30.支持民營企業(yè)享受同等支持政策。在公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，民營企業(yè)與其他市場主體享有相同投資支持政策。及時出臺大力推進(jìn)PPP工作有關(guān)政策，重點支持民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路、高速公路等重大交通項目。對企業(yè)投資的重大交通項目配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。（省交通運輸廳、國網(wǎng)甘肅省電力公司、省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 六、保障民營企業(yè)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè) 31.鼓勵民營醫(yī)療檢測企業(yè)參與公共衛(wèi)生應(yīng)急檢測。充分發(fā)揮第三方醫(yī)療檢測機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，鼓勵第三方醫(yī)療檢測機(jī)構(gòu)開展臨床實驗室聚合酶鏈反應(yīng)（PCR）、基因測序等病原微生物檢測，鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)核酸檢測實驗室，提高全省社會醫(yī)療檢測能力，滿足核酸檢測需求。（省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局、省科技廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 32.鼓勵民營醫(yī)院參與后備應(yīng)急救治建設(shè)。加快推進(jìn)全省重大疫情快速反應(yīng)救治能力建設(shè)，鼓勵服務(wù)能力較強(qiáng)的綜合性民營醫(yī)院參與建設(shè)可轉(zhuǎn)換病區(qū)，改造現(xiàn)有病區(qū)和影像檢查用房，確保能在應(yīng)急狀態(tài)達(dá)到傳染病救治防護(hù)要求。（省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 33.支持民營企業(yè)參與產(chǎn)能備份建設(shè)。鼓勵支持民營企業(yè)根據(jù)自身主營業(yè)務(wù)范圍和優(yōu)勢，同等條件入選全省公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急需求儲備企業(yè)目錄，同等享受國家各項優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。通過新設(shè)專用和通用生產(chǎn)線、改造已有生產(chǎn)線、保留閑置生產(chǎn)線等方式建立必要的產(chǎn)能備份。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生健康委等分工負(fù)責(zé)） 七、進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)融資支持 34.支持民營企業(yè)參與新型融資試點。鼓勵民營企業(yè)參與全省基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，實現(xiàn)權(quán)益份額公開上市交易。聚焦重點行業(yè)，幫助和支持民營企業(yè)參與倉儲物流、收費公路、水電氣熱、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢處理等污染治理、信息網(wǎng)絡(luò)、智慧能源等項目試點申報。申報和審查工作對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待，試點項目成熟一個及時申報一個。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住建廳等分工負(fù)責(zé)） 35.完善銀行保險業(yè)服務(wù)體系。深化聯(lián)合授信試點，健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績效考核制度中落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。結(jié)合“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)，提供與生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品。在風(fēng)險可控前提下，鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)加大信用保證保險力度，針對民營企業(yè)開發(fā)更多增信服務(wù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)民營企業(yè)信貸服務(wù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的深度融合，推廣線上模式的小額貸款。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核激勵，提高民營企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重，重點對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。引導(dǎo)地方法人銀行下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心。（甘肅銀保監(jiān)局、人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省財政廳、省工信廳、省稅務(wù)局等分工負(fù)責(zé)） 36.完善民營企業(yè)直接融資支持制度。鼓勵民營企業(yè)控股或參股的上市公司通過配股、增發(fā)新股和發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式在資本市場再融資，加大政府投資基金對民營企業(yè)股權(quán)投資支持。鼓勵符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民營企業(yè)支持基金，依法合規(guī)支持資管產(chǎn)品和保險資金，通過投資私募股權(quán)基金等方式參與民企紓困。積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。鼓勵通過債務(wù)重組和再融資等方式，合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險，引導(dǎo)民營企業(yè)提升資本市場利用水平。（省金融監(jiān)管局、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、人行蘭州中心支行等分工負(fù)責(zé)） 37.健全民營企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺。民營企業(yè)以應(yīng)收賬款申請擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。健全完善政府性融資擔(dān)保體系。對民營企業(yè)貸款規(guī)模增長快、戶數(shù)占比高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，可提高風(fēng)險分擔(dān)比例和貸款合作額度。推動抵質(zhì)押登記流程簡便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式增信支持民營企業(yè)融資。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省財政廳、省工信廳、省政府國資委、省住建廳、省發(fā)展改革委等分工負(fù)責(zé)） 38.持續(xù)完善平等保護(hù)機(jī)制。加大對民營企業(yè)的刑事保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性司法。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。提高仲裁和公證對涉及民營企業(yè)民商事糾紛的質(zhì)量和效率，加大對困難民營企業(yè)的法律救助，依法緩減免相關(guān)費用。引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)設(shè)立、運轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)提供公證服務(wù)，實現(xiàn)全過程保護(hù)。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權(quán)益。堅決杜絕違法違規(guī)向企業(yè)收費或者以各種監(jiān)督檢查的名義干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省信訪局、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 39.嚴(yán)格保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長效機(jī)制，嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。（省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省發(fā)展改革委、省信訪局等分工負(fù)責(zé)） 40.嚴(yán)格落實中小企業(yè)賬款防止拖欠機(jī)制。加大審計監(jiān)察對拖欠民營企業(yè)款項的單位及責(zé)任人查處問責(zé)力度，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。（省工信廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省紀(jì)委監(jiān)委、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 41.開展涉企遺留問題專項整治。依法加快涉企案件立案、審理、執(zhí)行速度。開展涉企積壓案件專項整治行動，進(jìn)一步加大力度清理積案，提高涉企積壓案件的審結(jié)率和執(zhí)結(jié)率。對政府行為造成的歷史遺留問題，建立清單臺賬，實行動態(tài)銷號。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，持續(xù)甄別和糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。（省商務(wù)廳、省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省工信廳、省科技廳、省財政廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委、省信訪局、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局、省工商聯(lián)、省紀(jì)委監(jiān)委等分工負(fù)責(zé)） 九、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新 42.引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用，探索開展民營企業(yè)公司律師試點。鼓勵民營企業(yè)建立具有公平性、競爭力和激勵性的用工制度和薪酬體系，推動質(zhì)量、品牌、財務(wù)、營銷等精細(xì)化管理，推行科學(xué)完善的績效考核體系。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省工信廳、甘肅證監(jiān)局、省司法廳、省人社廳等分工負(fù)責(zé)） 43.大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持民營企業(yè)建設(shè)國家級和省級工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、省級重點實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)行業(yè)共性技術(shù)問題的應(yīng)用研究。積極推薦有條件的民營企業(yè)參與國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、重點研發(fā)計劃等國家重大科技項目，支持和鼓勵民營企業(yè)牽頭或參與省級重點研發(fā)計劃，開展新產(chǎn)品、新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)與集成創(chuàng)新。完善全省大型科學(xué)儀器平臺資源信息，向民營企業(yè)開放科研儀器。鼓勵民營企業(yè)積極申領(lǐng)科技創(chuàng)新券，支持民營企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)評價入庫和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定備案。（省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)等分工負(fù)責(zé)） 44.保障民營企業(yè)專業(yè)人才待遇。將民營企業(yè)符合條件的高技術(shù)管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才納入《“隴原人才服務(wù)卡”制度實施辦法》實施范圍，可享受戶籍辦理、社保辦理、稅收減免、就業(yè)保障、免費旅游等優(yōu)惠政策。對作出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票(份)期權(quán)等方式進(jìn)行激勵。暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，引導(dǎo)民營企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，推動民營企業(yè)科技進(jìn)步。蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城探索打造甘肅民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。（省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省科技廳、省工信廳、省人社廳、省教育廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委分工負(fù)責(zé)） 45.鼓勵民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化重組。支持民營企業(yè)以貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等要素，通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等方式參與省屬國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)和省屬國有企業(yè)共同設(shè)立項目公司、股權(quán)投資基金，共同投資基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及開展境外投資。對暫時經(jīng)營困難但具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，綜合運用重整、和解等手段，促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。（省政府國資委、甘肅證監(jiān)局、省工信廳、省法院、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)分工負(fù)責(zé)） 46.建立推動民企發(fā)展專門機(jī)制。成立民營企業(yè)工作專班，協(xié)調(diào)推動民營企業(yè)發(fā)展。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與民營企業(yè)家定期對接、磋商制度，建立企業(yè)家接待日、座談會、專題會等政商常態(tài)化溝通交流機(jī)制。定期向企業(yè)家通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，聽取企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的意見建議。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等分工負(fù)責(zé)） 47.完善涉企政策制定機(jī)制。吸引優(yōu)秀民營企業(yè)家參與政府智囊機(jī)構(gòu)，在制定涉企政策時充分聽取企業(yè)意見建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)民營企業(yè)加入標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)攻關(guān)。建立涉企政策事前、事中、事后全過程跟蹤落實機(jī)制，推動解決政策落地“最后一公里”問題。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等分工負(fù)責(zé)） 48.持續(xù)提升企業(yè)獲得感。積極探索讓企業(yè)精準(zhǔn)享受各項政策紅利的新方式。及時整合行業(yè)部門涉企政務(wù)數(shù)據(jù)資源，加快推行惠企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)完善涉企政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”服務(wù)系統(tǒng)，匯總涉企優(yōu)惠政策信息，“點對點”直接向企業(yè)推送，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”，打通涉企優(yōu)惠政策落地關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)） 49.營造親商重商社會環(huán)境。加大全省民營經(jīng)濟(jì)工作信息的有效供給，加強(qiáng)涉企輿論環(huán)境建設(shè)，在繼續(xù)加大傳統(tǒng)媒體宣傳優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分挖掘門戶網(wǎng)站、微博、微信、短視頻等新媒體平臺的宣傳特點，主動講好民營企業(yè)和企業(yè)家故事，傳遞隴原企業(yè)好聲音。進(jìn)一步加大對支持民營企業(yè)法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強(qiáng)對各類拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。相關(guān)行業(yè)部門門戶網(wǎng)站在顯著位置開辟涉企支持政策宣傳互動專欄(頻道、浮窗)，及時發(fā)布消息，主動解讀最新政策，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。（省委宣傳部、省工商聯(lián)、省促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工負(fù)責(zé)）
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